沈陽市新一代人工智能發展規劃三年行動計劃(2018-2020年)

    為切實推進我市新一代人工智能產業發展，將我市打造成為國內人工智能產業創新高地、國內領先的智能機器人技術創新中心、國家新型智慧城市建設先行區和國家人工智能政策創新特區，根據《沈陽市人民政府關于印發沈陽市新一代人工智能發展規劃(2018-2030年)的通知》(沈政發〔2018〕19號)精神，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神，以“創新驅動+產業發展+應用牽引”為核心，以提升新一代人工智能科技創新能力為主攻方向，以重大工程、龍頭企業、品牌產品為抓手，以高端人才、創新載體、基礎設施、政策法規為支撐，建設高效人工智能創新生態，加快傳統產業智能化升級、培育人工智能新興產業，推進智慧城市建設，將我市打造成為國內人工智能發展的戰略高地。

　　(二)基本原則。

　　1.創新驅動。以創新發展理念統領人工智能發展，提升人工智能原創能力和集成應用能力，推進人工智能的商業模式創新和管理創新，努力構建人工智能的良好環境和長效機制，為經濟社會向智能化躍升提供源頭創新供給。

　　2.融合發展。以融合為導向，促進人工智能快速發展，促進產業鏈上中下游協同、大中小企業協同，推動人工智能技術與各行業的深度融合，促進跨界合作，強化人工智能創新資源優化布局。

　　3.開放合作。以開放為路徑，打破地域和思維邊界，積極與國內外專家、科研機構、產業組織等單位進行交流互動，協調市內外、省內外、國內外資源，實現基礎技術研發、技術成果轉化等方面的相互協作，建立更加開放的研發創新體系，形成互生、共生、再生的共贏合作機制。

　　4.統籌推進。聚焦重點方向，以點帶面推動人工智能發展。根據資源優勢和產業特點，確定新一代人工智能發展的重點領域和關鍵環節，通過實施重大項目、開展重大載體建設，集中人力、物力和財力合作攻關，力爭在優勢領域上取得先發優勢，帶動人工智能整體協同發展。

　　(三)行動目標。到2020年，新一代人工智能發展水平躋身國內重點城市行列。人工智能關鍵基礎理論和核心共性技術取得重要進展，人工智能核心器件和基礎軟件取得標志性成果，智能機器人等細分領域取得重要突破，培養和發展一批人工智能龍頭骨干企業和研究機構；打造智能機器人、智能制造國家級創新平臺；傳統產業智能化升級取得初步成效，產業結構和發展質量顯著提升；新一代人工智能產業體系初步建立，人工智能核心產業產值達到30億元，相關產業產值達到200億元；城市智能化水平加速提升，新型智慧城市建設取得重要進展；體制改革先行先試取得初步成效，適應人工智能的政策體系初步建立。

　　二、重點任務

　　(一)構建新一代人工智能科技創新體系。

　　1.實施新一代人工智能重大項目。在大數據+知識驅動認知技術、新一代機器學習、推理與決策、人機混合增強智能、自主智能、人工智能安全保障理論等新一代人工智能重點前沿方向部署一批項目，加強我市人工智能理論儲備。圍繞我市人工智能產業發展和行業應用的技術需求，在跨模態與協同感知、自然語言理解、協同控制技術、人機物混合智能技術、智能芯片與智能硬件等關鍵共性技術方面部署一批項目，支撐新一代人工智能發展。［責任部門：市科技局、經濟和信息化委，各區、縣(市)政府］

　　2.建立一批新型研發機構。依托我市優勢單位，圍繞沈陽人工智能技術研發和服務需求，重點發展國家機器人技術創新中心、智能制造云平臺、智能醫療開放協同創新平臺、無人運載工具試驗服務平臺、軍民融合研發支撐平臺，力爭將以上平臺打造成為國家級研發與應用平臺，支撐我市乃至全國人工智能相關領域的發展。推進與駐沈高校、科研院所的技術合作，成立聯合實驗室，加快我市人工智能研發基地建設，支撐產業創新發展。［責任部門：市科技局、經濟和信息化委、大數據局，各區、縣(市)政府］

　　3.積極引進人工智能高端人才。圍繞我市人工智能技術和產業發展需求，依照我市“人才新政”相關政策，大力支持人工智能高端人才；支持用人主體根據實際需要和承載能力，采取多種方式引進機器學習、智能機器人、智能制造、智能芯片、智能軟硬件等領域國內外高層次人才及創新團隊。［責任部門：市委組織部(市人才辦)，市發展改革委、人力資源社會保障局］

　　4.激活新一代人工智能創新創業活力。鼓勵人工智能領域科技企業結合企業和人工智能發展實際，建立人工智能專業化眾創空間。對產業園區、行業龍頭企業、高?？蒲性核ㄔO的科技企業孵化器、眾創空間，根據孵化設施、孵化能力及孵化成效等情況，擇優給予相應建設經費補助。結合產業發展需求，探索成立我市新一代人工智能產業技術創新聯盟，集聚優勢資源，推動產業發展。［責任部門：市科技局、經濟和信息化委、人力資源社會保障局］

　　(二)培育四大新一代人工智能核心產業。

　　5.實施一批重點研發項目。圍繞智能芯片、智能語音及翻譯、智能圖像、智能器件、數控機床等核心產業，依托優勢企業或科研機構，部署一批重點研發項目，攻克關鍵核心技術，提升核心產業創新能力。［責任部門：市經濟和信息化委、科技局、發展改革委］

　　6.引進重點企業及重大項目。圍繞智能芯片、智能語音、智能圖像、智能器件等四大核心產業，依托相關園區，“一企一策”引進國內外知名企業，填補我市產業空白，延長產業鏈條，將四大核心產業培育成為我市新的支柱產業。［責任部門：市經濟和信息化委、外經貿局、科技局，各區、縣(市)政府］

　　(三)做大做強六大人工智能相關產業。

　　7.實施一批產業化項目。圍繞智能機器人、智能裝備、智能運載工具、智能醫療與健康服務、智能物流、智能家居等六大相關產業重點支持一批產業化項目，以高精尖領域為方向，擴大產品應用規模，打造具有國際競爭力的產業集群。

　?。圬熑尾块T：市經濟和信息化委、發展改革委］

　　8.實施人工智能產業集群培育工程。依托我市現有產業園區，引進一批國內外人工智能知名企業和科研機構，加快公共服務平臺建設，延伸智能機器人、智能裝備、智能運載工具、智能物流、智能醫療與健康服務等產業鏈和創新鏈，打造5個左右特色人工智能產業集群和產業創新示范區。［責任部門：市經濟和信息化委，各區、縣(市)政府］

　　9.實施一批重大創新成果應用示范工程。根據我市城市建設和產業發展對人工智能的需求，重點推進智能機器人、智能裝備、智能車間、自動駕駛、智能醫療、智能物流等重大創新成果應用示范項目，引領我市人工智能技術創新發展和產業規?；瘧?。［責任部門：市經濟和信息化委、發展改革委，各區、縣(市)政府］

　　(四)打造新型智慧城市新標桿。

　　10.實施智能化基礎設施建設重大工程。建設智能感知物聯網，建設面向空間協同人工智能的高精度導航定位網絡，加快建設5G創新示范網，推動基于5G的無人駕駛示范、5G網絡環境下的移動遠程醫療、5G支撐的城市級別物聯網等前沿應用。整合全市數據平臺和數據中心資源，每年分別在大數據生產流通流域、創新應用領域、終端產品制造領域布局項目不少于100個，推進大數據在人工智能領域的廣泛應用。［責任部門：市大數據局、經濟和信息化委，信息中心］

　　11.加快城市大腦建設。整合人口、交通、教育、建設等公共數字信息，推進大數據的開發利用，提升城市管理和服務體系智能化水平，將我市打造成為以人為本、數據驅動、精準治理、惠及全民的新型智慧城市標桿。重點聚焦交通、衛生、安防等領域的智能化水平。［責任部門：市大數據局］

　　(五)優化人工智能產業空間布局。

　　12.特色產業園區建設。根據各地區戰略定位和產業發展需要，布局人工智能核心產業和相關優勢產業，打造產業集群。充分發揮相關地區地理、人文、產業等特殊優勢，依托知名科研機構、大學和龍頭企業，強化產學研合作，打造人工智能特色創新核心區，培育智能芯片等核心產業，建設智能運載工具、智能機器人、智能醫療與健康、智能芯片、智能終端等細分領域專業化眾創空間，做大做強智能機器人、智能醫療等相關優勢產業；依托裝備制造優勢，做大做強智能制造產業；依托電子信息制造業基礎，打造無人運載工具產業。［責任部門：市發展改革委、科技局，各區、縣(市)政府］

　　三、工作措施

　　全面落實建設國家自主創新示范區、建設全面創新改革試驗區、建設自由貿易試驗區等各項政策措施，重點圍繞人工智能發展的共性問題和迫切需求，加大政策執行力度，在財稅金融、人才引進、創新創業、城市品牌、知識產權、營商環境等方面，探索政策法規的重大改革與創新，探索形成完善的人工智能發展政策支撐體系。

　　(一)制定人工智能財稅金融新政策。政府財政資金出資設立人工智能發展專項基金，鼓勵龍頭骨干企業、產業創新聯盟牽頭成立市場化的人工智能發展基金，用以支持本地企業或研究機構開展人工智能成果轉移轉化、基地平臺建設、創新應用示范等工作。針對引進企業，實施“一企一策”。提供以應收賬款為質押的融資服務，支持人工智能中小企業和初創企業與龍頭企業共建創新鏈和產業鏈。設立創新券，支持人工智能領域中小企業更好地利用高等院校和科研院所的研發服務。［責任部門：市國資委、金融辦］

　　(二)建設人工智能人才聚集新高地。創新高端人才引進政策與方式，堅持“離岸”與“落地”相結合，在中德產業園、新松機器人產業園等園區建設海外人才離岸創新創業“自由港”；鼓勵有能力的科研院所和高校人才轉化人工智能技術成果，落實相應的獎勵政策。［責任部門：市人力資源社會保障局、科技局、外經貿局］

　　(三)營造人工智能創新創業新生態。引導人工智能企業集聚發展，根據功能定位和產業基礎，建設人工智能特色園區和創新社區，推動人工智能應用產品、技術在特色專業園區的集中示范應用；鼓勵企業、大學和科研機構發展眾創空間，培育人工智能產業快速發展；鼓勵企業或研究機構爭取中央財政資金的支持，積極爭取國家人工智能眾創基地和人工智能技術創新基地落地沈陽。［責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、科技局］

　　(四)構建知識產權創造保護新體系。激勵骨干企業和研究機構申請、注冊人工智能技術、應用領域專利及商標，注重人工智能重點技術研究和應用過程中的知識產權保護，力爭形成一批高質量的核心專利和知名品牌；鼓勵龍頭骨干企業、科研機構等單位在無人機、智能機器人、智能汽車等熱點領域，牽頭組織或積極參與人工智能行業標準的研究制定，推動與主要國家之間的標準互認，不斷增強我市在人工智能領域的話語權。［責任部門：市科技局(市知識產權局)］

　　(五)打造人工智能城市特色新品牌。加大對龍頭企業、創新創業、重大合作項目、代表人物等單位的宣傳力度。推動或組織召開具有影響力的人工智能創新論壇、產品展覽和其他重大活動，牽頭成立人工智能細分領域產業聯盟或協會，打造我市“人工智能”的城市品牌。［責任部門：沈陽廣播電視臺、沈陽日報社］

　　四、組織實施

　　圍繞我市新一代人工智能發展的重點領域，優化資源配置，大力營造更加友好的營商環境，確保規劃有效落實，助推沈陽的轉型升級和創新發展。

　　(一)細化組織領導工作機制。進一步細化沈陽市新一代人工智能領導小組工作機制，領導小組辦公室負責統籌協調全市人工智能發展工作，協調相關部門的具體推進工作，加強與國家、省人工智能發展規劃的密切銜接，組織實施沈陽市人工智能發展規劃，并定期以報告形式向領導小組進行匯報。［責任部門：市科技局、市直相關部門］

　　(二)形成高效協同的任務推進機制。進一步加強規劃任務分解，明確責任單位和進度安排，制定年度和階段性實施計劃。根據人工智能最新進展和經濟社會需求新變化，對規劃指標和任務部署進行及時、動態調整，必要時采取“一事一議”方式進行評估論證、及時響應，定期組織召開工作協調會議，保障規劃順利實施。［責任部門：市科技局、市直相關部門］

　　(三)開展行之有效的社會輿論引導。積極發揮我市及國內傳統媒體和互聯網新興媒體作用，及時準確通報、宣傳我市人工智能發展新政策、新進展、新成效，積極推介我市人工智能裝備產品、技術、標準和產業優勢，提升沈陽“人工智能”城市名片的認知度和認可度。［責任部門：沈陽廣播電視臺、沈陽日報社］

　　(四)完善相關配套服務保障體系。建立人工智能中小企業服務機制，及時幫助企業解決實際問題。支持駐沈高等院校、職業學校和社會化培訓機構等單位開展人工智能技能培訓，大幅提升就業人員專業技能，滿足人工智能發展帶來的高技能、高質量就業崗位需要。［責任部門：市科技局］